5月30日，江苏省十四届人大常委会第三次会议举行联组会议，专题询问交通强省建设情况。省交通运输厅等有关部门主要负责人就全省交通基础设施建设补短板、交通强省建设资金保障、江苏航空运输发展等问题到会应询。

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重点突破高铁、过江通道建设

2020年出台的《交通强国江苏方案》提出，到2035年基本建成交通强省，并明确了“基本实现一日联通全球，半日通达全国，2小时畅行江苏全省，各设区市1.5小时抵达南京；铁路客运量占比达30%，铁路、水运货运周转量占比达70%以上；物流总费用与地区生产总值比率下降到10%以下”等目标。这些具体目标实现情况如何？

“目前江苏到全球经贸往来最密切的20个国家已实现一日联通，全国36个主要城市已提前实现半日通达。”省交通运输厅厅长吴永宏介绍，省内设区市之间相互联通有78对路径路线，其中68对已实现2小时通达，未来宁淮铁路、北沿江高铁等建成后，将全面实现江苏方案确定的2小时畅行江苏全省、各设区市1.5小时抵达南京的目标。运输结构调整方面，2022年全省铁路客运量占比24.6%，铁路和水路货物周转量占综合货物周转量比重69%。物流总费用与GDP比率下降到13.5%，低于全国平均水平1.2个百分点，对照2022年全省12万亿元的GDP，相当于节省运输成本1400多亿元。

我省地区之间交通发展仍不平衡，交通基础设施配套情况与群众期盼还有距离。各地尤其在加快推进高铁及过江通道等建设上热情和呼声仍很高。如何回应这些呼声？

“省委省政府将铁路作为综合交通建设的主战场，把过江通道作为着力突破的短板弱项，一批标志性重大项目扎实推进。”省发展改革委副主任高清表示，目前全省高速铁路里程2218公里，除泰州外的12个设区市通高铁，县（市）覆盖率65%，高铁主骨架基本形成。随着沪宁沿江高速铁路（南沿江）今年建成运营和北沿江、通苏嘉甬、宁淮等一批在建高铁项目加快推进，以及潍宿等铁路力争开工建设，这批项目建成后高铁将覆盖大部分县（市）。到2035年，全省轨道交通将成环成网，高速铁路约4800公里，普速铁路2100公里，城际和市域（郊）铁路约1400公里，届时南京至国家主要城市群4小时通达、周边城市群3小时通达，各设区市之间2小时通达、都市圈1小时通勤。

过江通道是交通建设近年来着力突破的重点。“目前，全省已建成过江通道18座，在建9座，建成后宁镇扬板块将有过江通道17座、锡常泰4座、沪苏通6座。”高清表示，根据国家发改委规划，我省共规划44座过江通道，到2035年已建成和在建过江通道将达36座。规划实施后，全省将实现干线铁路、城际轨道、高速公路、普通国省干线公路等均有过江通道，能较好满足过境、对外、城市内部等不同层次的出行需求，隔江相望县级节点基本实现1小时连通，更好地支撑扬子江城市群拥江融合发展。

重大交通基础设施建设资金来源如何多元化？

交通建设需要大规模资金投入，省市均面临重大交通基础设施建设资金需求与供给矛盾日益突出问题。省人大常委会组成人员十分关心如何克服交通建设资金来源单一问题，提高投资的可持续性。

高清首先回顾了2021年和2022年度全省交通建设投资计划，表示均超额完成年度计划目标。他介绍，为加大投入力度，近两年交通基础设施项目政府专项债累计发行金额760亿元。争取了36个交通项目获得国家政策性开发性金融工具支持，累计投放金额302亿元，占全省总额的三分之二。发行7期企业债券支持交通项目建设，规模76.8亿元。我省还争取中央预算内资金11.5亿元支持高等级航道项目建设、1.05亿元用于全省船舶岸电设施改造。同时，为盘活存量资产，有效提升企业再投入能力，省发改委指导地方申报基础设施领域不动产投资信托基金项目，沪苏浙高速公路项目成功上市发行，募集资金30.54亿元。

我省民间投资对全社会投资增长的贡献率超过70%，引导和扩大民间资本参与交通基础设施建设，是解决建设资金来源、扩大有效投资的重要举措。高清表示，经省政府同意，今年一季度省发改委印发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》，明确七个方面23条政策举措，以切实增强民间资本参与交通基础设施建设的积极性。

当前，财政收支平衡压力持续较大。对如何统筹财力支持交通强省建设，省财政厅副厅长师庆国表示，省财政始终坚持把交通运输事业摆在优先位置，将在开源和挖潜上持续发力。

在加大投入上，省财政将针对高铁成网、省际公路衔接、农村公路提档、内河航道提标等我省交通建设薄弱环节，年均统筹补助资金约300亿元支持加快补短板。对高铁、高速、机场、港口等领域，省财政采取注入资本金、运营补助等积极措施，增强省属交通企业融资能力，更大力度撬动市场资金。师庆国介绍，还将通过规范政府融资来增加投入，一手严禁违规举债、严禁新增地方政府隐性债务，一手支持交通运输领域规范用好用足地方政府债券政策，积极向中央争取更多新增债券额度，并把更多的债券资金向市县倾斜，尤其是向现代交通建设筹资压力较大的地区倾斜，增强市县筹资能力。

围绕提升绩效挖潜力，省财政将推动整合交通专项资金，取消小而散的支持方向，对不符合新发展理念、政策效应不明显的及时调整优化，集中财力支持重大项目、重点工程。师庆国表示，还将针对市县事权交通运输事项，优化省补资金分配，探索更多采用竞争性立项方式，在项目实施、资金使用等方面赋予市县更大统筹空间。此外，为保障财政资金高效使用，省财政按照上半年执行进度不低于70%、9月底前达到100%的要求，加快省级交通专项资金预算执行，推动及早形成实物工作量。

江苏航空运输发展瓶颈如何突破？

近年来，江苏航空运输快速发展，已初步构建以南京禄口机场为龙头、其他8个中小机场为支撑的多层次机场体系。但总体看，江苏机场发展水平还不高，尤其缺少本土航空公司，航线设置和运力配置受制于人，特别是国际货运航线的恢复和开辟难度较大。这些瓶颈应如何突破？

对此吴永宏坦言，江苏还面临机场单体规模较小的问题，全省最大的南京禄口机场2022年完成旅客吞吐量仅排名全国第13。航班航线特别是国际航线不足，与江苏经济大省、外贸大省地位不相适应。为尽快补短板，我省正加快机场项目建设，全省9个机场均开展了新一轮改扩建，年度投资26.2亿元。其中，南京禄口机场三期工程正在加快推进前期工作，力争明年开工建设，初步预计总投资433亿元；苏南硕放、常州奔牛、淮安涟水、扬泰等一批机场改扩建项目已开工建设，批复总投资合计超150亿元。

2021年无锡收购瑞丽航空，2022年京东货运航空在南通组建，填补我省本土基地航空公司空白，但还待进一步加强。吴永宏表示，在进一步深化与东航、深航、吉祥航空等战略合作基础上，我省重点加快推动苏南瑞丽航空持续向省内投放运力，加大始发航线开辟力度，推动京东货运航空在省内加快布局国际国内货运航线，进一步发挥本土基地航空公司的支撑作用。

为确保省政府要求的“上半年国际航班数量恢复到疫情前的50%”目标实现，我省出台并实施国际航线激励政策。此外，为进一步恢复和增开国际航线，我省主动加强与东航、深航、吉祥航空等基地航空公司及境外大型航空公司沟通协调，争取更多运力、航权资源向江苏倾斜。“围绕省内各机场国际货运发展的功能定位，强化政策统筹和供需对接，巩固欧美、日韩货运航线，加快拓展东南亚新兴市场。”吴永宏表示，我省还推动中国邮政航空进一步巩固南京禄口机场的全国航空邮件核心枢纽地位，加快国际货邮航线发展，并积极向国家民航局争取，将我省打造国际航空货运枢纽纳入上位规划。

新华日报·交汇点记者 陈珺璐